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华夏时报光伏补贴的削减，最直接的影响就是项目投资收益，这将迫使项目开发商对项目质量有更高的要求，意味着最具性价比的发电设备、最优的电站选址和设计。

在竞价上网的促使下，市场对于设备选型、采购等因素的认识逐渐加深。董晓青对本报记者表示。

确保有实力、有技术、有业绩的企业获得项目资源，促进光伏产业技术进步和成本下降。形势的转变推动着全行业必须从设备选型、采购、设计、施工、运维几个方面提升系统的发电量。自2015年3月至2016年3月，国内单晶硅市场发展迅速。从争取配额到注重电站质量是十三五光伏行业的革命性转变。该项目设计方河北能源工程设计公司副总经理董晓青对本报记者表示：10兆瓦单晶硅光伏方阵较多晶硅光伏方阵发电量增加了4.58%的结论，是在所有外部条件都相同的情况下统计出来的。

通过对支架抗腐蚀性、风沙天气影响、防雷接地等因素的跟踪，意外发现单晶硅与多晶硅的发电量差异。一季度光伏发电量118亿千瓦时，同比增加48%。2016年，国内光伏市场仍将保持增长势头，预计全年光伏新增装机量将达到20GW以上。

面对这样的发展形势，光伏产业如何破解光伏制造业融资难、融资贵难题?如何应对领跑者计划加速但国内先进产品产能不足?如何应对光伏补贴拖欠?如何应对西北部地区限电问题?基于对上述形势和问题的前瞻性分析，研究院光伏产业形势分析课题组提出了设立国家光伏产业投资基金、统筹光伏基地与电网通道建设、明确光伏用地性质、规范土地税收政策等对策建议。据媒体披露，未来将有大同、包头、济宁和阳泉等多个GW级领跑者基地项目付诸实施，但根据赛迪智库统计数据，目前我国能达到领跑者计划要求的产品产能较低，远未能满足市场需求，亟待加速对生产设备进行升级，以提升先进生产线产能和提高产品质量。2016年，随着国内外光伏市场持续扩大，国际贸易环境的逐步改善，我国光伏产业发展环境持续向好，企业基本面持续改善，但也面临企业盈利能力不强等问题。其中，美国由于ITC(税收减免)政策在2016年底到期，将继续掀起抢装高潮，预计新增装机量将达到12GW以上，日本光伏市场虽然继续面临补贴下调压力，但光伏产品价格的持续下降将会继续推动日本市场发展，预计市场规模仍将保持在8GW以上。

硅烷流化床法多晶硅生产工艺有望实现规模化生产，单晶连续投料生产工艺和G7、G8大容量铸锭技术持续进步，金刚线切割技术将得到进一步应用，PERC电池、N型电池规模化生产进一步扩大。我国光伏市场虽然面临局部地区限电、补贴拖欠、上网标杆电价下调等问题，但相信政府将通过提升可再生能源附加、优化电站指标规模发放等措施来破解发展瓶颈，而产品价格的持续下降也将抵消电价下调和限电带来的影响，预计2016年我国光伏装机在领跑者计划和电价下调带来的抢装驱动下，全年光伏装机市场将达到20GW以上。

发展趋势(二)产业投资持续增强技术水平不断提升技术水平不断提升，生产成本逐步降低。补贴资金的申报、审核、拨付由地方财政、价格和能源部门初审后，再经财政部会同国家发改委、国家能源局三家审批，再由中央财政拨付至地方财政，继而或直接发放至发电企业或由电网企业代付，导致资金调配周期过长。一是妥善解决国外贸易壁垒，鼓励企业抱团到国外成本洼地或市场潜力大的国家或地区投资建厂，优化产能全球布局。三是我国境内融资成本较高，据调查统计，我国多数光伏企业融资成本在8%左右，部分企业甚至高达10%，而境外融资成本多在3%5%左右。

但仍需注意由于全球主要光伏市场，如日本补贴持续下调、美国税收抵免政策到期等带来的波动影响，企业扩产仍需理性。明确用地性质，规范土地税收政策。以财政资金为引导，吸引社会资金投入，市场化运作。在当前西北部局部地区限电愈演愈烈的大背景下，未来领跑者基地建设将会得到更大发展。

新兴市场不断涌现，光伏应用在东南亚、拉丁美洲诸国的发展势如破竹，印度、泰国、智利、墨西哥等国装机规模快速提升，如印度在2015年将达到2.5GW。存在问题(一)融资难严重制约企业转型升级补贴不能及时发放成为新瓶颈融资难、融资贵严重制约光伏制造企业转型升级。

同时，在《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》的引导下，国内高效电池市场将会逐步扩大，企业也将会加大对国内已有产线的技术改造投入，通过技术升级提升产品性能，国内的扩产将集中在提升PERC、IBC、MWT等高效电池组件的规模化生产能力上。同时，很多地区尚未建立完善的保障可再生能源优先调度的电力运行机制，仍然采取平均分配的发电量年度计划安排电力调度运行，《可再生能源法》的保障性收购要求得不到切实落实，可再生能源发电系统被限制出力的现象十分严重。

多家企业开始在海外设厂，生产布局全球化趋势明显。二是我国骨干光伏企业多在境外上市，受行业整合以及国外贸易争端等影响，我国境外上市光伏企业股价受到较大打压，市盈率长期处于较低水平，使得骨干企业融资成本大幅增大，基本丧失在海外资本市场融资能力。2015年，全球多晶硅产量持续上升，总产量将达到34万吨，同比增长12.6%;我国多晶硅产量约为16.2万吨，同比增长19.1%，在产16家多晶硅企业绝大多数处于满产状态，即使如此，进口量仍超过10万吨。亟待资金、技术、人才等要素持续投入，推动我国光伏制造向光伏智造转变，提升产业核心竞争力。鼓励和吸引五大发电集团、电网公司、光伏企业、金融机构和社会资本参与基金出资，以基金投入方式支持光伏企业发展，推动兼并重组，规范企业运作，加快形成良性自我发展能力。多渠道向公众宣传关于光伏产业发展的实际情况，加深外界对光伏产业发展阶段以及未来发展趋势的认识和了解，鼓励金融机构创新融资产品，扶优扶强。

2015年9月份，国土资源部、国家发改委等六部委出台的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》(国土资规〔2015〕5号)更是对光伏电站项目提出占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理，由于我国中东部地区的土地基本上都是农用地或建设用地，光伏电站建设基本上是以农光互补、渔光互补等形式发展，不改变原有土地利用性质，但此文则以一刀切的方式要求占地全部按建设用地管理，一方面增加光伏电站投资成本，另一方面地方政府由于用地指标及规划等问题无法安排光伏电站建设项目，基本上是对光伏等新产业新业态的发展起到阻碍而非促进作用。加强统筹协调，保障发电全额收购。

高额的融资成本使得我国光伏企业成本高企，大幅侵蚀企业利润，严重制约光伏制造业的技改和新技术产业化。另一方面，现行可再生能源补贴申报程序过于繁琐，补贴发放不及时

发展趋势(二)产业投资持续增强技术水平不断提升技术水平不断提升，生产成本逐步降低。补贴资金的申报、审核、拨付由地方财政、价格和能源部门初审后，再经财政部会同国家发改委、国家能源局三家审批，再由中央财政拨付至地方财政，继而或直接发放至发电企业或由电网企业代付，导致资金调配周期过长。

多渠道向公众宣传关于光伏产业发展的实际情况，加深外界对光伏产业发展阶段以及未来发展趋势的认识和了解，鼓励金融机构创新融资产品，扶优扶强。电网通道建设滞后、限电形势严峻影响光伏电站建设。亟待资金、技术、人才等要素持续投入，推动我国光伏制造向光伏智造转变，提升产业核心竞争力。但仍需注意由于全球主要光伏市场，如日本补贴持续下调、美国税收抵免政策到期等带来的波动影响，企业扩产仍需理性。

我国光伏新增装机量将达到16.5GW，继续位居全球首位，累计装机有望超过43GW，超越德国成为全球光伏累计装机量最大的国家。其中，美国由于ITC(税收减免)政策在2016年底到期，将继续掀起抢装高潮，预计新增装机量将达到12GW以上，日本光伏市场虽然继续面临补贴下调压力，但光伏产品价格的持续下降将会继续推动日本市场发展，预计市场规模仍将保持在8GW以上。

一方面，可再生能源补贴资金存在巨大缺口，补贴拖欠较为严重。产业投资持续增强，兼并重组持续推进。

目前可再生能源发展规划与电网建设规划的统筹衔接出现问题，由于区域电网结构限制及外送通道建设滞后，光伏电站集中开发地区面临的限电形势愈发严峻，导致资源丰富地区的优势难以实现。顺风国际收购多晶硅企业万年硅业及美国电池组件企业Suniva，进一步优化产业链布局;通威集团投资8.5亿新台币入股台湾昱池晶能源，增强电片规模经济效应;西安隆基、天合光能等企业与英利合作，通过委托加工方式，实现产能利用率最大化。

根据对部分通过《光伏制造行业规范条件》的企业进行统计显示，2015年上半年，组件企业销售收入同比增长8.9%，净利润同比增长9.7%，平均净利润率同比增长6.5%;我国光伏企业产能利用率已经得到有效提高，但受组件价格小幅回落影响，企业盈利能力仍然不强。新兴市场如印度等正大力推动光伏发展，随着配套政策及融资手段的完善，将成为下一个爆发的增长点。传统市场如日本、美国、欧洲的新增装机容量将分别达到9GW、8GW和7.5GW，依然保持强劲发展势头。光伏上网电价补贴主要来自于可再生能源电价附加，目前可再生能源附加征收额度为1.5分/千瓦时，2015年征收额约为500亿元，预计仅能满足2013年9月之前纳入可再生能源补贴目录的项目资金需求，2013年9月之后并网的项目基本上没拿到补贴，到2015年底，这部分资金缺口达到400亿元以上。

制造环节主要支持光伏企业技术创新和支持光伏企业走出去，优化光伏制造业全球布局。二是尽快解决光伏补贴资金发放问题，尽快提高可再生能源附加征收标准，解决补贴资金缺口问题，落实马凯副总理在无锡光伏座谈会中的指示精神，光伏补贴即由电网公司代为垫付，年度终了再由财政等部门与电网公司进行审核、核算等，确保补贴资金及时发放。

基金按一定比例分别投资于光伏电站建设和制造业环节，通过电站环节的稳定收益补偿光伏制造业环节的风险。一方面提请财政及税务部门出台规范耕地占用税征收的具体指导意见和法规解释;另一方面，建议参照国家对火电的鼓励支持办法，出台政策对光伏电站减免征收土地使用税。

以财政资金为引导，吸引社会资金投入，市场化运作。一是支持金融机构通过债转股或不良资产证券化等方式，缓解企业债务负担过重问题;二是鼓励金融机构之间加强合作，成立封闭式融资资金，对骨干企业进行订单融资支持，避免骨干企业资金链枯竭带来的风险;三是鼓励金融机构与海外上市企业合作，支持企业从国外退市回归A股，监管部门提供绿色通道，缩短再上市手续和流程;四是继续推进降低光伏企业融资成本，通过重点企业名录或订单贷款等方式，实行差别化的低成本融资政策。

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